Цикл воскресных точечных экскурсий «Новое» в формате «Полная версия» в Музее Бориса Ельцина пополняется. 15 ноября состоялось очередное более полное знакомство с экспонатами, известными каждому из нас, — документами, удостоверяющими личность. Тема экскурсии — «Чем отличается советский паспорт от российского?». А также история паспортов в России и того, как они влияли на человека и его мироощущение.
Фраза из романа Булгакова «нет документа, нет и человека» стала крылатой и в полной мере охарактеризовала одно важнейшее обстоятельство советско-российской действительности: человек в современном обществе существует постольку, поскольку он зафиксирован и представлен в различного рода документах.
Распад Советского Союза в 1991 мало повлиял на это отношение. Россия стала самостоятельным государством, но ещё в течение десяти лет граждане Российской Федерации ходили с паспортом СССР. Советские паспорта продолжали свою легальную жизнь и на территории бывших советских республик.
Новый российский паспорт появился только в 1997 году. Тогда же начался повсеместный процесс обмена паспортов, завершившийся в начале нулевых.
Чем отличался российский паспорт от советского, как он появился и какие реалии отражал, рассказала экскурсовод Ирина Куницкая. Но начала она с допетровских времён, когда было принято Соборное Уложение 1649 года, которое впервые законодательно закрепило требование удостоверения личности.
В XVII веке существовали «проезжие грамоты» — своего рода заграничные паспорта, которые выдавались иноземным купцам для свободного перемещения по Российскому государству. И, наоборот, — российским купцам «для торгового промысла или иного дела» в сопредельных и дружественных государствах.
В XVIII веке появилось слово «паспорт» и сам документ. При Петре I паспортная система облегчала сбор податей и осуществление рекрутской повинности. Занимались этой системой надзорные органы, они же обеспечивали порядок, контролировали своевременную уплату налогов и передвижение населения.
В 1833 году вступил в силу «Устав о паспортах и беглых», главное правило которого гласило, что никто не может отлучаться от места постоянного проживания без «узаконенного вида» или паспорта.
В XIX веке начали хождение «печатные» паспорта вместо рукописных — для купцов, мещан и крестьян; возникли первые «паспортные столы» и адресные конторы. В 1809 году — в Санкт-Петербурге, а в 1816 году — в Москве. Таким образом, паспортная система прикрепляла жителей страны к месту проживания.
«Положение о видах на жительство» 1895 года разделило население империи на две группы. К первой относились дворяне, офицеры, почетные граждане, купцы и разночинцы. Им выдавались бессрочные паспортные книжки. Ко второй — мещане, ремесленники и сельские обыватели, то есть люди податных сословий, которые получали паспорт на разные сроки — на год, на пять лет — и по ним же платили налоговые сборы.
Что касается свободы выезда за границу, то существовавший в дореволюционной России порядок обеспечивал весьма широкую, хотя и контролируемую свободу передвижения. Заграничные паспорта выдавались совершеннолетним лицам определённых сословий на пять лет.
С приходом большевиков паспортная система была объявлена наследием царского режима. Главным документом новой России в 1918 году стала «Трудовая книжка», декларирующая главную всеобщую обязанность — трудиться. Она же стала единственным документом, удостоверяющим личность.
Крушение Российской империи, революционные потрясения, мировая и гражданская войны вызвали перемещения больших масс, привели к появлению беженцев и эмигрантов. Практически было невозможно контролировать эти потоки с помощью лишь трудовых книжек.
Так, 1 января 1924 года новое правительство утвердило удостоверение личности, похожее на дореволюционный паспорт. Оно содержало в себе фамилию, имя, отчество владельца; год, месяц и число рождения; место постоянного проживания; род занятий; отношение к отбыванию воинской повинности; семейное положение; перечень несовершеннолетних детей, внесенных в документ родителей. Удостоверение личности выдавалось на три года. По желанию получателя в документе могла быть наклеена фотокарточка. Однако это удостоверение не являлось обязательным — отсутствие у граждан такого документа не влекло за собой никаких правовых последствий.
Ситуацию исправило принятое 27 декабря 1932 года Постановление № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов».
В новых паспортах указывались имя, отчество, фамилия, время и место рождения, национальность, социальное положение, постоянное местожительство и место работы. Появилась категория особых отметок: о приеме на работу и увольнении, о браке и разводе, алиментах, ограничении мест проживания. Эти отметки, рассказала экскурсовод, превращали паспорт в живой документ, отражающий основные изменения в статусе владельца.
Для улучшения идентификации граждан СССР с октября 1937 года фотокарточка в паспорте стала обязательной.
Паспорт выдавался сроком на три года и являлся единственным документом, удостоверявшим личность. Прописка определяла наличие продуктовой карточки, социального страхования и права на жильё. С помощью паспорта власть законодательно прикрепляла население к месту жительства и месту работы.
Кроме того, в советском паспорте вместо графы «вероисповедание» появилась «национальность». Получавшие паспорта могли указать национальность, руководствуясь своими представлениями, а с 1940 года — исходя из национальности родителей.
Паспортная система решала две основные задачи: прекращение притока в крупнейшие города спасающихся от голода крестьян и очищение городов от социально чуждых элементов. Паспорт становился символом благонадёжности. Все, не имевшие его, подлежали выселению. Так, за время паспортизации население Москвы уменьшилось на 578 тысяч, а Ленинграда — на 300 тысяч человек.
В 1974 году с принятием «Положения о паспортной системе» паспорта стали выдавать всем гражданам, достигшим 16 лет, проживающим в городах, рабочих поселках и совхозах. Теперь паспортизация распространялась на всё население страны.
Паспорт выдавался один раз и был бессрочным. Для фиксации возрастных изменений вклеивались две фотокарточки — в 25 и 45 лет. Графы паспорта остались прежними, за исключением социального положения. Новый паспорт — красный, в цвет государственного флага, с золотым тиснением в виде герба СССР и надписью «ПАСПОРТ». Над макетом работал главный художник «Гознака» Игорь Крылков, автор многих советских и современных российских денежных купюр.
В 1997 году Указом президента РФ Бориса Ельцина «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» российский паспорт благополучно сменил советский. Однако еще несколько лет россияне ходили с паспортом СССР — несуществующего государства. Многие рассуждали так: если паспорт образца 1974 года признан бессрочным, то зачем его менять? Многие оставляли его на память. Граждане теперь уже бывших республик ходили ещё с советским паспортом, но с печатями и штампами новообразованных государств.
1 октября 1997 года началась поэтапная замена паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.
Сегодня в России паспорт выдается по достижении 14 лет. Меняется в 20 и 45 лет. Фотографии не вклеивают, как раньше, а заменяют паспорт полностью.
В основном документе гражданина РФ указываются фамилия, имя и отчество владельца, сведения о дате и месте рождения, пол, семейное положение, наличие несовершеннолетних детей, место регистрации, информация о воинской обязанности и выдаче загранпаспорта.
На бордовой обложке нового российского паспорта изображен тисненый золотом государственный герб России. На его внутренней стороне — гравюра Московского Кремля. Современные паспорта содержат магнитные полосы, голограммы и другие сложнейшие элементы защиты.
Существенных изменений было два: замена прописки на регистрацию по месту жительства и отмена графы «национальность».
Новый российский паспорт, подытожила экскурсовод, — это документ, подтверждающий неотъемлемые права каждого человека и гражданина России согласно основному закону страны — Конституции, вне зависимости от социального статуса и места проживания.
